1909年的上海万国禁烟大会是国际社会第一次尝试着合作解决毒品问题的努力。在过去的一百年间，各个国家多次坐到会议桌前讨论合作堵击毒品的措施，他们的努力曾因利益分歧无疾而终.种因战争而搁浅，种因困难而在实施中受拌.但是百年的坚持不懈最终换来了国际禁毒公约体系的建立，世界鸦片的产量在过去的一百年间下降了78%.纵观国际社会控制药物滥用的立法历史.我们可以看到人类认识毒品与自身的过程和各种利益在国际舞台上角逐的过程。
　　
　　美西战争结束后.美国政府出于对菲律宾和国内毒品问题的关心.及向中国经济扩张的需要.积极地倡导对麻醉品问题进行国际啼制.1909年2月1日，中、口、英、法、德、俄、美等13个涉及毒品制造和滥用的国家在上海召开会议.讨论减少毒品贸易的措施。为了争取更多的国家与会，会议规定与会代表仅须具备向政府提供咨询顾间的能力。这似乎为会议最终未能达成实质性协议埋下了伏笔.尽竹如此，会议还是具有相当积极的意义.它使与会国更加意识到:毒品问题不只局限于东方，同时对西方国家的威胁也日渐增加，解决毒品问题需要各国的通力合作。